Хамас-Израильский конфликт 2023: Ключевые правовые аспекты
В этом документе представлен обзор ключевых правовых аспектов военных действий, вызванных ужасающими нападениями на Израиль 7 октября 2023 года, которые поражают своей жестокостью и презрением к элементарной человечности. Израиль привержен возвращению домой заложников, удерживаемых в Газе, и защите своих граждан и территории в соответствии с принципами верховенства права, несмотря на то, что сталкивается с врагом, который испытывает такое же презрение к закону, как и к человеческой жизни. Обстоятельства на местах динамичны, и существует широко распространенная - а иногда и преднамеренная - дезинформация о законе и фактах. Любой серьезный правовой анализ должен основываться на правовых нормах, применимых к данной ситуации, и на достоверном изложении фактов, к которым эти правовые нормы применимы. Данная статья предоставляет важный фактический и правовой контекст для этой цели.*
- Применимое право. Применимой правовой базой, регулирующей боевые действия, является право вооруженных конфликтов (ПВД), также называемое международным гуманитарным правом (МГП), в частности его нормы, регулирующие ведение боевых действий.
- ХАМАС и "Исламский джихад" продолжают нападать на Израиль, захватывать заложников и совершать военные преступления и преступления против человечности. Жестокие нападения, совершенные палестинскими террористическими группировками 7 октября и с тех пор, несомненно, представляют собой серьезные нарушения международного права, зачастую приравниваемые к военным преступлениям и преступлениям против человечности. Они включают в себя убийство более 1400 израильтян и иностранных граждан, ранение более 5500 человек, широко распространенные акты пыток и нанесения увечий, сожжение заживо, обезглавливание, изнасилование и сексуальное насилие, глумление над трупами, похищение не менее 247 заложников (включая младенцев, целые семьи, инвалидов и людей, переживших Холокост), неизбирательный обстрел тысячами ракет и использование палестинских гражданских лиц в качестве живого щита. Некоторые из этих преступлений могут также представлять собой геноцид, поскольку они совершаются с "намерением уничтожить полностью или частично какую-либо национальную, этническую, расовую или религиозную группу" во исполнение объявленной ХАМАС геноцидной программы. Израиль продолжает сталкиваться с неизбирательными ракетными обстрелами из Газы и неоднократными попытками проникнуть в Израиль, чтобы убить еще больше израильтян, в то время как заложники, захваченные ХАМАС, остаются без посещений МККК и связи с внешним миром.
- Израиль имеет право и обязан защищать себя. В относительном выражении, с учетом численности населения Израиля, масштабы нападения, совершенного 7 октября, эквивалентны терактам 11 сентября во много раз больше. Израиль имеет право и обязан защищать своих граждан и территорию, принимая все законные меры, чтобы добиться освобождения заложников и нейтрализовать угрозу, с которой он столкнулся. Эта угроза серьезная и непосредственная: некоторые израильские поселения находятся в метрах от границы, а сотни тысяч израильтян живут в километрах от Газы. 7 октября ХАМАС и "Исламский джихад" проникли еще дальше на израильскую территорию, в том числе в Сдерот, где проживает более 20 000 человек; почти весь Израиль остается в пределах досягаемости ракет ХАМАС. В этих обстоятельствах Израиль имеет право и вынужден действовать, чтобы лишить ХАМАС и другие террористические группы в Газе возможности продолжать нападения на его граждан и территорию.
Израиль одновременно сталкивается с постоянными нападениями и угрозами, исходящими от других государств и террористических групп, включая Иран и иранских марионеток, таких как "Хезболла". Сотни ракет, снарядов и беспилотников были выпущены по Израилю из Ливана и Сирии в нарушение общего международного права, а также резолюции Совета Безопасности ООН 1701 (2006) и Соглашения о разъединении Израиля и Сирии 1974 года, соответственно. Израиль реагирует на эти нападения и эвакуировал целые общины из северных районов Израиля в целях обеспечения их безопасности. С территории Йемена по Израилю также были выпущены многочисленные баллистические ракеты и вооруженные беспилотники. Эти непрекращающиеся нападения могут в любой момент привести к еще более масштабным военным действиям.
- Приверженность Израиля международному праву. Несмотря на невообразимую жестокость ХАМАСа и его презрение к человеческой жизни - как израильской, так и палестинской - и к закону, Израиль привержен проведению своих военных операций в соответствии с международным правом, что неоднократно подтверждалось высшим политическим и военным руководством страны. Израиль включил ПВД во все аспекты своих военных операций посредством правовой подготовки, оперативных процедур и планов, постоянного оперативного юридического консультирования, а также надежных и независимых механизмов расследования обвинений в неправомерных действиях ЦАХАЛа. Генеральная прокуратура Израиля постоянно консультирует кабинет министров и правительство по вопросам международного права, а Верховный суд Израиля обладает юрисдикцией осуществлять судебный надзор, в том числе во время боевых действий.
- Предложения о моральной эквивалентности между Израилем и террористическими организациями отвратительны. Любой здравый анализ израильских операций не может обойти стороной важнейший контекст продолжающихся нападений, а также характер врагов и масштабы угрозы, с которой Израиль сталкивается на многочисленных фронтах. Он должен отвергать любую моральную эквивалентность между теми, кто защищается от терроризма, и теми, кто его совершает; между государством, чья приверженность закону лежит в основе его военных операций, и террористической группой, которая открыто попирает закон; между ЦАХАЛом, который стремится свести к минимуму ущерб гражданскому населению, и террористическими группами, которые намеренно выбирают в качестве мишени израильских гражданских лиц, при этом извращенно рассматривая палестинских граждан в качестве расходного материала и используя их в качестве живого щита.
- Факты имеют значение. Правильная правовая оценка требует точного и достоверного представления не только о законе, но и о фактах. Учитывая динамичную и сложную реальность боевых действий, а также преднамеренные попытки ХАМАС и других сторон исказить или сфабриковать факты, крайне важно проявлять осторожность и избегать поспешных суждений, как это, к сожалению, произошло в связи с инцидентом в больнице Аль-Ахли. Заявления ХАМАС и других террористических групп, в том числе управляемых ХАМАС органов, таких как "министерство здравоохранения", или деятелей, находящихся под контролем или запугиванием ХАМАС, ни в коем случае не могут использоваться в качестве справочного или надежного источника.
- Key principles governing Israeli military operations:
Distinction: Israel is operating against Hamas and other terrorist groups in Gaza, not against the civilian population. It is directing its attacks only at military objectives, and is in no way engaging in “collective punishment”. Consistent with LOAC, and especially given Hamas’s unlawful strategy of systematically embedding its military activity and assets in populated areas (including residential and commercial buildings, places of worship and hospitals), many ostensibly civilian objects may become legitimate targets. LOAC further provides that Hamas militants who fail to distinguish themselves from the civilian population are legitimate targets, as are civilians taking direct part in hostilities. As a result, it cannot be concluded from the mere fact that seeming “civilians” or “civilian objects” have been targeted, that an attack was unlawful.
Proportionality: Under LOAC, an attack against a military target must accord with the rule of proportionality, according to which it is prohibited to carry out an attack when the expected incidental loss of civilian life, injury to civilians, or damage to civilian objects would be excessive in relation to the concrete and direct military advantage that is anticipated from the attack. The military advantages that the IDF is seeking include destroying enemy military assets, targeting militants, degrading and denying enemy ability to command and control operations, neutralizing underground tunnels and infrastructure used for military purposes, and denying positions (such as sniper, anti-tank and surveillance posts) which endanger IDF ground forces, all of which contribute to the overall objective of securing the release of the hostages and removing Hamas’s capability to attack Israel and its citizens. LOAC provides that a proportionality assessment is based on the military commander’s judgement at the time of the attack, not on hindsight: the test is conduct-oriented, not result-oriented. As a matter of law, civilian casualties or damage to civilian objects, while tragic, do not of themselves allow for a conclusion in regard to proportionality without an informed assessment of both the expected civilian harm and the military advantage anticipated at the time of the attack.
Precautions and mitigating civilian harm: Under LOAC, when conducting attacks, parties to a conflict must take precautions that are feasible under the operational circumstances to minimize civilian death or injury as well as damage to civilian objects. Accordingly, the IDF employs various precautionary measures where practically possible in the operational circumstances, including advance warnings and in choosing weapons and munitions. In attempting to mitigate civilian harm, the IDF has moreover repeatedly called on civilians to temporarily evacuate northern Gaza, where more intense hostilities are expected, to the south, where aid is also more available. Hamas has sought forcibly to prevent civilians from leaving areas of hostilities in order to unconscionably exploit civilian casualties and to hinder IDF operational activities.
Humanitarian assistance: Under LOAC, parties to an armed conflict are required to allow and facilitate access of consignments of supplies essential for the survival of the civilian population if the civilian population is not adequately provided with such supplies. This obligation is subject under LOAC to important conditions, including that there are no serious reasons for fearing that the consignments will be diverted from their civilian destination or otherwise provide a definite advantage to the enemy’s military efforts.
Israel wishes no harm to civilians and is committed to addressing the humanitarian needs of those suffering as a result of Hamas’s brutality and instigation of these hostilities. A designated Israeli unit (COGAT) is closely monitoring the humanitarian situation and the needs of the civilian population in Gaza, and is coordinating humanitarian activities with relevant international actors and agencies. Israel is facilitating the entrance of consignments and additional aid to Gaza from Egypt and is working to significantly increase such assistance. Israel is doing so even though Hamas possesses many essential supplies which it is deliberately withholding from its civilians, and that some of the consignments entering Gaza include supplies that are not currently lacking.
It is not possible to effectively respond to the humanitarian situation in Gaza without appreciating that the greatest humanitarian threat to Palestinians in Gaza is that they have lived for years under the control of a genocidal terrorist organization that has no regard for their wellbeing, and that has systematically stolen international aid, and smuggled arms within such aid, so as to advance its own terrorist objectives. Massive stockpiles of fuel, medical, and other supplies, all designated for hospitals and general civilian use, have instead been hoarded by Hamas and are used to sustain its military operations and attacks on Israel (UNRWA has recently stated publicly that Hamas stole tens of thousands of liters of fuel from its warehouses). Genuine concern for the humanitarian situation must also include an unequivocal demand from Hamas to release the reserves it is denying the civilian population, and must ensure that effective mechanisms are in place so that humanitarian assistance reaches its intended civilian destination and is not sustaining the terrorists that are endangering both Israeli and Palestinian lives.
At all times, addressing the legal and practical challenges of humanitarian assistance in these exceptional circumstances requires accurate knowledge of the facts, including that Hamas fire has damaged 9 out of 10 electricity lines coming from Israel (which supply about 50% of the electricity in Gaza, the rest being produced locally); that on October 7 Hamas attacked and significantly damaged the main crossing for Palestinian civilians into Israel (through which almost 20,000 Gazan workers previously passed daily), killing and abducting Israeli personnel; that in recent years Israel has facilitated the installation of alternative energy sources (such as solar panels) for most essential services in Gaza; that 90% of Gaza’s water does not ordinarily come from Israel; and that Israel still supplies water to Gaza (including by fixing pipes damaged by Hamas fire). Israel remains committed to ensuring and expanding the access of Palestinian civilians to humanitarian assistance, but international law does not require it to do so in a manner that enables that assistance to be diverted or exploited so as to sustain Hamas’s capabilities to attack Israel and its citizens.
* This paper was prepared during ongoing and dynamic hostilities and should not be considered as a comprehensive presentation of Israel’s positions concerning the legal and factual situation.****